21世纪经济报说念记者 王俊 章驰

一批平台行将成为你的个东说念主信息“守门东说念主”。

11月22日，国度互联网信息办公室、公安部发布《大型汇注平台个东说念主信息保护规矩（征求成见稿）》（以下简称“征求成见稿”），明确了对大型汇注平台的认定行径，以及应履行的个东说念主信息保护义务。

凭据征求成见稿，除却阿里、腾讯、蚂蚁、字节逾越、百度、微博、小红书等互联网平台，DeepSeek、MiniMax、Kimi等连忙增长的AI公司，以及OPPO、vivo、荣耀等智能末端厂商，不少用户界限也餍足征求成见稿中的“用户超5千万或月活超1千万”等条件，相似可能插足大型汇注平台的序列。

“才气越大、拖累越大”，这一原则相接了数字经济监管永远。该征求成见稿与9月份发布的《大型汇注平台设立个东说念主信息保护监督委员会规矩》一脉相传，均可被视为个东说念主信息保护法第58条“守门东说念主要求”以及《汇注数据安全治理条例》对大型平台规矩的配套文献。

配套文献的规矩，待郑再版块发布后，将对上述平台的个东说念主信息保护合规带来垂危影响。

4年前，个东说念主信息保护法认真引申。其中第58条创设了“守门东说念主”轨制：对于提供垂危互联网平台做事、领有高大用户数目的企业，要求承担更高的个东说念主信息保护义务。

2024年9月30日发布的《汇注数据安全治理条例》中，进一步对大型汇注平台作念了极度的要求。但在实践流程中，“守门东说念主”企业应奈何搭建轨制体系，奈何裸露个东说念主信息保护社会拖累阐扬等，一直莫得明确谜底。

本年，跟着配套文献不时插足征求成见阶段，谜底似乎迟缓浩繁。这次发布的征求成见稿中，明确提倡：对大型汇注平台的认定，主要琢磨以下身分：

（一）注册用户5000万以上简略月活跃用户1000万以上；

（二）提供垂危汇注做事简略想法范围涵盖多个类型业务；

（三）掌抓处理的数据一朝被深刻、改削、损毁，对国度安全、经济运行、民生国计等具有垂危影响；

（四）国度网信部门、国务院公安部门规矩的其他情形。

凭据上述要求，腾讯、蚂蚁、阿里、字节逾越、拼多多、好意思团、京东、百度、高德、快手、小米、顺丰、滴滴、微博、小红书、中国银行、携程、网易等传统的互联网平台当然在列；近几年风头正劲的AI公司，比如DeepSeek、MiniMax、Kimi、360纳米也餍足上述条件；积极布局AI智能末端厂商们，如OPPO、vivo、荣耀，其AI助手的月活数均破亿，也插足监管射程之内。

不外，好多AI公司的居品主要以聊天机器东说念主为主，是否合乎涵盖多个类型业务，又奈何界说“提供垂危汇注做事”等，一位头部AI公司法务向咱们坦言：“如实存在好多讲明空间和争议”。 

征求成见稿中提到，国度网信部门会同国务院公安部门等关系部门制定发布大型汇注平台目次并动态更新。届时，一切将了了。

在组织架构方面，征求成见稿中明确，大型平台应该指定个东说念主信息保护负责东说念主，并公开个东说念主信息保护负责东说念主的筹办模样；还要明确个东说念主信息保护使命机构。

这意味着，大型平台需要在公司里面组建特地的“个保团队”。职责包括：制定引申里面个东说念主信息保护治理轨制、操作规程以及个东说念主信息安全事件救急预案；明确专东说念主负责未成年东说念主个东说念主信息保护使命；以及每年编制发布个东说念主信息保护社会拖累阐扬等。

事实上，对于社会拖累阐扬的落实情况此前已暴显现短板。早在2022年与2023年，21世纪经济报说念交易次第使命室/南财合规科技盘问院曾连气儿推出《“守门东说念主”个东说念主信息保护社会拖累测评阐扬》，测评比取了上述传统的大型互联网平台为对象。连气儿两年的测评发现，仍有多家企业并未发布特地个东说念主信息保护社会阐扬。即便将ESG阐扬、企业总体社会拖累阐扬等对外裸露的执行都囊括在内，总体来看，平台对个东说念主信息保护的年度记忆和裸露执行仍至极毛糙。（确信见：重磅：南财发布“守门东说念主”个东说念主信息保护社会拖累测评阐扬2.0）

因此，如若认真法律文本中保留对社会拖累阐扬的明确要求，大型平台奈何补皆这一合规短板，还有待不雅察。

此外，征求成见稿还要求，大型平台应该在中华东说念主民共和国境内运营中网罗和产生的个东说念主信息存储在数据中心。

况兼，大型平台应当按照国度关系规矩自行简略录用第三方专科机构开展个东说念主信息保护合规审计、风险评估等活动，并对发现的问题进行整改。饱读吹大型汇注平台做事提供者优先选用通过认证的第三方专科机构。

上述提到，这次发布的征求成见稿与9月份发布的《大型汇注平台设立个东说念主信息保护监督委员会规矩（征求成见稿）》（以下简称规矩征求成见稿）均为个东说念主信息保护法的配套文献。

4年前，个东说念主信息保护法引申时，58条的守门东说念主要求手脚明星要求惹人注目。其中最要津的一项要求则是： 成立主要由外部成员构成的孤独机构对个东说念主信息保护情况进行监督。

此前，国内相干法律律例中尚未出现过访佛提法，以至在心事保护最为严格的欧洲，都未有过针对企业个东说念主信息保护设立外部孤独监督机构的前例。

中国东说念主民大学讲授张新宝曾在给与21记者采访时讲明，孤独监督机构是大型互联网企业公司解决的垂危构成部分，是一个翻新的轨制，主要通过引入外部成员对企业的个东说念主信息保护情况进行监督，确保企业在个东说念主信息保护方面合规运行。

不外，大型平台奈何设立孤独监督机构，又奈何运行？多年来莫得解法。咱们在2022年、2023年连气儿两年测评中发现，对于孤独监督机构，大部分平台企业选用了“按兵不动”，唯一少数几家运行探索。（确信见《个东说念主信息保护法》颁布一年后 中国互联网大厂仍难以插足“守门东说念主”脚色？）

9月份发布的规矩征求成见稿中作念了明确的要求。

在东说念主员设置上，个东说念主信息保护监督委员会成员东说念主数应与大型汇注平台业务界限、用户数目等相匹配，一般不得少于7东说念主，外部成员占比不低于三分之二。

职责范围方面，监督委员会重心监督：个东说念主信息保护合规轨制体系缔造情况；平台或居品个东说念主信息保护法则制改良情况；明锐个东说念主信息保护情况；个东说念主信息保护影响评估开展情况；向境外提供个东说念主信息合规情况；诓骗个东说念主信息进行自动化决议等情况等。

况兼，监督委员会应当建立与大型汇注平台用户常态化相易机制，听取用户成见建议，回答用户珍重。至少每三个月召开一次按时会议，就大型汇注平台个东说念主信息保护监督事项进行审议，并作出监督成见。

在拖累承担方面，监督委员会成员在履行职责流程中发现大型汇注平台个东说念主信息处理活动存在风险或不法违纪网罗处理个东说念主信息等问题的，应当向监督委员会和大型汇注平台做事提供者提倡书面建议。监督委员会和大型汇注平台做事提供者未处理的，或成员对处理效果有异议的，成员应当向场地地省级网信部门阐扬。

淌若，监督委员会履行职责不到位，导致大型汇注平台出现首要个东说念主信息安全事件的，或严重违背个东说念主信息保护相干法律律例的，省级以上网信部门应当要求大型汇注平台做事提供者闭幕监督委员会，再行成立监督委员会。

不外，有业内行家反应，规矩征求成见稿中对监督委员会的要求较高，尤其是该监督委员会主要由外部行家构成，课以太多的拖累与义务，可能会损害外部行家的积极性，“毕竟外部监督仅仅打援助的”。

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